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职业教导1+X证书轨制试点的近况与对策
宣布时候:2019-11-03   供稿单元:扬州财产职业手艺学院  静态阅读次数:481

“学历证书+多少职业手艺品级证书”轨制(简称1+X证书)是《国度职业教导鼎新实行打算》提出的一项首要鼎新使命,是职业教导作为范例教导的首要特点表现,是落实树德树人底子使命,完美职业教导和培训体系,深入产教融会、校企协作的严重轨制设想,为通顺复合型手艺手艺人材生长通道,处置职业教导与经济社会生长不够慎密等题目供应了遵照。一年来,教导部等相干部委兼顾打算、体系支配,处所教导行政部分、职业教导培训评价构造、教导研讨机谈判试点院校多方联动,自动到场,证书轨制试点使命踏实鞭策,在鞭策职业教导“三教”鼎新、立异人材培养培训情势等方面的感化慢慢彰显。体系梳理1+X证书轨制试点使命的停顿与效果,审阅试点实际中面对的题目与猜疑,成立杰出的使命鞭策机制和环境,对加速职业教导1+X证书轨制试点具备首要意思。

一、1+X证书轨制试点的停顿与效果

(一)规章轨制体系慢慢健全

轨制体系是相干好处方处置出产、运营等各种勾当配合遵照的划定和准绳的总称。成立迷信完美的规章轨制体系,有益于保障1+X证书轨制试点使命标准有序。在试点顶层设想上,20194月,教导部、生长鼎新委、财务部等四部分连系印发《对于在院校实行“学历证书+多少职业手艺品级证书”轨制试点打算》(简称《试点打算》),从国度层面成立了1+X证书轨制使命的全体方针、根基准绳和试点内容,并对试点范围、使命进度、保障机制和相干到场主体的职责停止了全体支配。同时,人力资本社会保障部、教导部连系印发《职业手艺品级证书监视办理方法(试行)》,明白国度职业标准、讲授标准和职业手艺品级标准的开辟主体,提出“三同两别”的职业手艺品级证书办理准绳。在进程办理方面,印发《对于鞭策1+X证书轨制试点使命的指点定见》《对于做好首批1+X证书轨制试点使命的告诉》等文件、告诉和公示告诉布告10余个,对质书挑选、师资培训、查核发证、监视办理和财务撑持等提出了详细请求,保障了试点使命的迷信标准和有序鞭策。在标准体系方面,构造培训评价构造、行业企业和职业教导研讨机构对92个职业手艺品级证书标准停止了论证并向社会宣布,为试点院校将职业手艺品级证书标准归入人材培养打算供应了底本。同时,印发了《对于职业手艺品级证书编码法则(试行)及证书参考款式的告诉布告》。在本钱核算方面,宣布了《对于在院校实行的职业手艺品级证书查核本钱下限设置打算的公示》,根据公益性和本钱弥补准绳,明白了证书查核本钱的列支条款、查核的四种范例及本钱核算下限划定。

(二)协同鞭策机制根基成立

1+X证书轨制试点使命是一项严重体系工程,触及国度及处所教导、财务、发改、人事等部分、职业院校、培训评价构造、先生(进修者)和行业企业等多个好处主体,触及证书挑选与标准拔擢、讲授及培训资本开辟,培训查核认证与证书发放办理等多方面使命使命,须要相干好处主体方兼顾打算、体系支配、明白权责、协同鞭策。

在国度层面,成立国务院职业教导使命部际联席集会轨制,按期对1+X证书轨制试点使命中的严重题目停止调和调剂。教导部、财务部、生长鼎新委等部委兼顾打算、体系支配,经由进程出台试点使命指点定见、按期召开专题集会等情势,指点处所行政部分、培训评价构造和试点院校做好证书培训、查核与发证使命。中间财务经由进程古代职业教导品质晋升打算专项资金转移付出,对各省1+X证书轨制试点使命予以奖补,对归入试点范围的培训、评价、认证等使命赐与了经费撑持。教导部职业教导中间研讨所阐扬第三方构造感化,做好培训评价构造招募、职业手艺品级证书标准论证、1+X证书轨制的实际研讨和院校培训等。国度开缩小学开辟了1+X职业手艺品级证手札息办理办事平台,实行使命静态按期报送轨制,对各层口试点使命停止静态办理和监视。

在省级层面,各地教导行政部分一方面成立试点使命指点调和机制,宣布了做好首批1+X证书轨制试点使命的相干文件,细化试点院校范围和前提,做好试点院校的备案和试点范围简直定;另外一方面经由进程省级教研机构或地域职业院校,牵头成立专家构造,协同培训评价构造,做好本省内的标准解读与人材培养打算制定、教员培训与团队拔擢、查核站点挑选与测验发证等试点相干使命。

在实际层面,培训评价构造在1+X证书轨制试点中阐扬着首要感化,根据对质书品质、名誉负总责的请求,严酷做好培训查核标准及资本开辟、查核站点挑选和证书查核发放办理等使命。试点院校成立了由首要担任人牵头的使命机构,不时加大1+X证书轨制的实际实际研讨、政策资金投入,将1+X证书轨制与国度“双高打算”、古代学徒制、高职百万扩招和职业手艺晋升打算等重点名目相连系,加速做大好人材培养打算制定、尝试实训前晋进级革新、教员讲授与培训团队拔擢,协同培训评价构造完成职业手艺品级证书的查核与发放,以1+X证书轨制引领“三教”鼎新。

(三)社会存眷度不时进步

1+X证书轨制作为新时期职业教导一项严重鼎新步履,既不是双证书轨制的持续,也不是双证书轨制的进级版。职业手艺品级证书作为以社会化机制拔擢的一种新型证书,与国度职业资格证书的观点、口径和品级条理有实质的区分,是以,《实行打算》一出台,就引发了社会各界的高度存眷。2019年,“1+X”成为职业教导范畴的热词,百度、360、搜狗三个收集平台的搜刮量达2亿多条;经由进程中国知网检索,有关研讨机构、职业院校科研职员和教员等一年来共颁发1+X证书轨制相干研讨文献170余篇,为试点使命供应了丰硕的实际根本和可贵的实际经历。

1+X证书的试点范畴和范围不时扩展。从首批老年办事与办理、物流办理、信息与通讯手艺等人材紧缺范畴的6个职业手艺品级证书,到第二批的财产机械人、电子商务、智能财税等手艺范畴的10个职业手艺品级证书,共吸收了15家培训评价构造、1800多所中职、高职和操纵型本迷信校、50余万先生到场证书轨制试点。跟着第三批63家培训评价构造的76个职业手艺品级证书归入试点,根基涵盖了古代农业、进步前辈制作业、古代办奇迹、计谋性新兴财产等20个手艺人材紧缺范畴,到场试点的培训评价构造、院校和先生范围必将进一步扩展,行业企业、社会从业职员等对职业手艺品级证书的存眷度将进一步晋升。

(四)鞭策“三教”鼎新感化慢慢彰显

1+X证书轨制的实质是经由进程“1”与“X”彼此融通,将职业手艺品级证书反应的新手艺、新工艺、新标准、新请求融入人材培养进程,增进职业教导自动顺应科技生长趋向和行业企业人材须要,深入教员、课本、教法鼎新,进步职业院校办事地域经济社会生长须要的才能。

在教员层面,教导部、生长鼎新委等四部分连系印发了《深入新时期职业教导“双师型”步队拔擢鼎新实行打算》,根据1+X证书轨制、高职扩招、职业手艺晋升培训等职业教导面对的新使命、新请求,明白了教员培养补充、资格准入、培训生长、查核评价、报酬保障等方面12条步履。挑选宣布了首批122个国度级职业教导教员讲授立异团队,实行国度“工匠之师”立异团队境外培训打算,分批次遴派立异团队教员成建制出国进修,进修鉴戒德国“双元制”等国际职业教导进步前辈经历并停止外乡化革新,进步教员教导讲授才能、实际操纵手艺和国际视线。阐扬立异团队的树模引领感化,动员职业院校教员协作协作,停止基于职业使命进程的模块化讲授鼎新。

在课本层面,教导部印发《职业院校课本办理方法》,增强课本打算、编写、查核、选用等关头标准办理,职业院校课本将更增强化全流程产教融会,重视表现职业教导特点。启动“十三五”职业教导国度打算课本拔擢,分批挑选、拔擢1万种职业教导国度打算课本。在国度计谋和经济社会生长急需、量大面广的专业范畴,开辟一批课本;鼓动勉励职业院校、培训评价构造顺应1+X证书轨制试点使命须要,将职业手艺品级标准有关内容及请求无机融入课本内容,开辟一批鞭策书证融通、课证融通的课本;撑持校企“双元”协作,开辟优良课本和配套的信息化资本,增强新型活页式、使命手册式课本的开辟、操纵与奉行。

在教法层面,教导部印发《对于职业院校专业人材培养打算制定与实行使命的指点定见》,明白了人材培养打算开辟的指点思惟、首要内容、制定法式、实行请求和监视指点等。1+X证书轨制试点启动后,各职业院校不时加速人材培养打算制定,将职业手艺品级标准有关内容及请求无机融入专业课程讲授,重构知足多元化须要的专业课程体系,根据1+X证书轨制对讲授体例、讲授时空和讲授载体的新须要,设想案例讲授、情境讲授、模块化讲授、智能进修等多样化的讲授情势和多元开放的评价体系,在复合型手艺手艺人材培养培训情势和评价情势鼎新方面停止了自动有用的摸索。

二、加速1+X证书轨制试点的倡议与对策

201910月,教导部印发《对于扩展1+X证书轨制试点范围有关事变的告诉》,明白在原有试点范围的根本上,许可具备杰出使命根本、合适试点前提的院校自立到场1+X证书试点使命。20201月,教导部职业手艺教导中间研讨所宣布了《对于确认到场1+X证书轨制试点的第三批职业教导培训评价构造及职业手艺品级证书的告诉》,肯定了到场1+X证书轨制第三批试点的63家职业教导培训评价构造、76个职业手艺品级证书,象征着1+X证书试点使命从点到面慢慢放开。

由于“1+X证书”轨制方才启动,国度、处所、培训评价构造、试点院校等到场主体都还没有成立起健全的品质保障体系,如证书目次成立与更新机制、处所当局的办理与办事机制、培训评价构造的办理挑选与加入机制、院校证书试点办理与学分交换机制等。作为新时期职业教导范畴的一项严重立异,在试点范围不时扩展的背景下,处所教导行政部分、培训评价构造和试点院校都应站在办事职业教导高品质生长的感性视角,精确掌握好以下几个方面的干系,协同鞭策复合型手艺手艺人材培养。

(一)处置好须要与供应的干系

供求干系是市场协作的一个根基抵触体。职业手艺品级证书属于重生事物,试点证书品种供应贫乏,笼盖不了职业教导专业种别,行业企业对质书的认同感、须要量等题目,都将成为试点到场方综合斟酌的身分。只要证书的社会须要和院校供应根基均衡、彼此彼此顺应,才能使1+X证书轨制试点顺遂鞭策,防止呈现“滥发证”乱象。

一是公道肯定证书试点范畴。在国度深入“放管服”鼎新,分步打消程度评价类手艺职员职业资格,奉行社会化职业手艺品级认定的背景下,国度相干部分更要做好兼顾打算,聚焦进步前辈制作业、古代办奇迹、计谋性新兴财产等手艺手艺人材须要紧缺范畴,环绕国度须要、市场须要,以社会化机制挑选职业手艺品级证书,参考德国职业资格证书体系经历做法,慢慢成立与专业目次相婚配的职业手艺品级证书目次,供行业企业和院校参考。特别是根绝撤消的准入类、程度评价类职业资格证书面目一新,从头进入职业手艺品级证书目次。

二是对接地域经济社会生长对质书的须要。试点院校应根据地域经济社会生长对人材的须要,调研专业(群)办事的行业企业及焦点岗亭,领会X证书标准的常识、才能、本质方针是不是可以或许知足岗亭才能生长的新须要,迷信公道挑选能反应本专业手艺操纵才能程度的职业手艺品级证书。处所教导行政部分也要根据行业生长近况、院校全体范围、人材须要状态等,兼顾证书试点先生范围,防止各种证书蜂拥而上,构成负面效应,影响职业教导人材培养品质和社会位置。

三是晋升证书社会认同感。今朝,有的职业手艺品级证书及标准拔擢进程中,大型企业、龙头企业到场度低,行业企业承认度、家长和先生到场考据的预期不高。培训评价构造应增强与行业企业协作,不时扩展证书的行业影响力,增添证书的社会承认度,鞭策更多企业将职业手艺品级证书归入人材雇用和薪酬体系,增添证书社会吸收力。同时,培训评价构造应实时宣布证书在本行业操纵后薪酬程度晋升、用人单元承认环境等,为先生自立挑选到场试点证书供应参考。

(二)处置好范围与品质的干系

范围与品质是辩证同一的。今朝,培训评价构造面向天下的查核构造架构不完美、查核机制不健全,证书查核才能无限,试点院校师资步队经历贫乏、实训前提与证书培训查核不婚配等题目依然比拟凸起。准确处置好试点范围与品质干系,有益于培训评价构造打造证书品牌,进步社会协作力,有益于试点院校深入教员、课本和教法鼎新,拓展先生失业创业身手,增进将来职业生活生计生长。

培训评价构造作为证书拔擢的主体,应从行业企业和试点院校须要侧动身,捉住证书标准开辟和查核颁证两个关隘,严酷标准讲授、培训、查核等关头关头,果断根绝证书放水景象。起首,要对本身的构造架构、轨制体系、查核才能等停止外部评价,肯定每一年可以或许承当的证书查核范围,公道扩展试点院校范围和先生范围;其次,应增强与处所教导行政部分的相同,择优挑选到场志愿强、根本较好院校展开试点,在实际中堆集胜利经历和典范做法并向其余试点院校奉行;再次,应连系试点院校配合做好查核评价构造体系和外部品质办理体系拔擢,严把证书查核与发放的关头关头,防止个体地域、试点院校由于范围扩展而下降查核标准、削减查核内容、简化查核法式。

职业院校作为证书实行的主体,既要充实熟悉到1+X证书轨制的首要意思,又要迷信稳重简直定试点专业与先生范围。一方面应安身现有的职业手艺品级证书,从真正晋升人材培养品质的角度动身,充实斟酌黉舍现有拔擢根本、专业计划、师资步队、实训前提、校企协作等可否知足证书培训须要,迷信挑选职业手艺品级证书,公道肯定试点专业和先生范围;另外一方面应着眼久远,从知足范例教导须要,融入国度资格框架和职业教导学分银行拔擢的角度动身,做好1+X证书轨制试点的持久打算,将证书轨制试点与专业拔擢、实训前晋进级等无机融会,动员各专业教员、课本和教法鼎新,完成试点范围与培养品质的同步晋升。

(三)处置好讲授与培训的干系

学历教导与培训并举是职业教导的法定职责。今朝,职业院校的重心依然是学历教导,大范围承当培训使命的职业院校比例偏少;黉舍的支出首要依托各级财务拨款,社会培训支出占比不高;高职扩招后,黉舍及专业讲授资本越发严重,承当社会培训的空间进一步紧缩;职业院校的外部绩效分派受各种政策限定,贫乏变更教员到场各种培训的鼓励方法。院校应聚焦以上题目,对峙育训连系、是非连系、表里连系,兼顾做幸亏校先生和社会成员的讲授与培训使命。

处置好“1”和“X”的干系。“1”和“X”不是并行干系,书证跟尾、课证融通才是1+X证书轨制的精华地点。试点院校应答接专业讲授标准和职业手艺品级标准,根据高职扩招后多范例人材培养的须要,强化顶层设想,以专业人材培养打算制定为抓手,优化课程设置和讲授内容,突破传统的课程体系与讲授构造情势,将讲授内容与证书培训内容无机融会,讲授进程与职业手艺培训兼顾实行,专业课程测验与职业手艺查核兼顾支配,完成学历证书与职业手艺品级证书融会、讲授构造与培训查核一体化设想,有用进步现有讲授资本、教员步队的操纵率。

处置好校内讲授与校外培训的干系。院校在面向先生展开证书试点使命的同时,应矫捷设置装备摆设职业手艺品级证书培训与查核资本、师资步队,扩展面向职工、失业重点群体和贫苦休息力的培训范围,自动承当各种补贴性培训,办事本地域职业手艺晋升步履。同时,试点院校也应当自动连系地域大型企业,连系开辟一批知足处所行业企业人材须要的职业手艺品级证书,构成国度与处所互补的证书体系,进步职业教导人材培养培训与处所财产须要的符合度。

处置好教员讲授与培训使命量的干系。试点院校应优化外部绩效分派轨制,尽快制定专业教员到场职业手艺品级证书培训使命量计较方法,退职称评聘、外部绩效人为分派时,承当1+X证书轨制标准与资本开辟、校表里证书培训使命使命量与整日制先生培养使命量划一首要,使教员切身感触感染离职业手艺品级证书是人材培养中不可贫乏的首要关头,变更教员到场试点的自动性和自动性。培训评价构造也应增强与试点院校的协作,自立或协同院校面向社会职员展开职业手艺品级评价。

(四)处置好公益性与营利性的干系

教导是公益性奇迹,而企业是红利的市场主体。培训评价构造作为集行业构造、教导机构、评价机构属性为一体多功效社会构造,具备教导和企业的两重属性,若何兼顾处置公益与营利之间抵触,间接决议着培训评价构造保存和生长。

培训评价构造应根据“不以营利为独一目标”的请求,增强外部本钱核算,设置公道利润空间,肯定好师资培训、证书查核等收费名目和收费标准,防止增添黉舍办学本钱,根绝面向试点院校和先生的“乘车收费”“绑缚发卖”等乱收费行动。应面向院校和先生实时供应课本、讲授案例、多媒体课件、习题库等线上配套资本,普遍收费同享并当令更新,确需有偿供应的,应本着公益性准绳,严酷节制本钱,下降试点院校和先生经济承担。

教导行政部分应加大培训评价构造在证书及标准开辟等方面的投入,撑持培训评价构造静态更新证书资本,摸索成立社会承认度高的证书奖补机制,搀扶一批优异培训评价构造做大做强。同时,培训评价构造、试点院校要自动争夺本地域、本行业内龙头企业、产教融会型企业撑持,摸索成立证书开辟与查核本钱的多方分管机制,拓宽标准开辟、资本拔擢、培训前提等资金投入渠道,节流有关本钱。

(五)处置好办事与监视的干系

培训评价构造作为办事古代职业教导生长的新的社会气力,既须要社会各界配合培养拔擢、掩护生长,又须要相干部分协同监视办理、标准运转。一是要落实“放管服”鼎新请求,经由进程当局指点、政策撑持和采办办事等情势,营建撑持培训评价构造生长的杰出环境,特别是处一切关部分要实时赞助调和处置试点使命中呈现的新环境、新题目。二是成立健全教导行政部分、培训评价构造、试点院校、讲授科研机构多方到场的相同调和和信息反应机制,催促培训评价构造实时更新证书标准、严酷查核进程办理、标准证书发放等。三是成立培训评价构造加入机制。按期展开“双随机、一公然”抽查,增强对职业手艺品级证书有关使命的指点、监视和对培训评价构造行动的监测、评价。成立负面清单,对有关违规环境,经相干部分查询拜访核实,加入试点使命。同时,许可证书含金量下降、社会承认度不高的证书自动加入。

作者:李寿冰 潍坊职业学院职业教导研讨所长处,高艳芳 潍坊职业学院生长打算处副处长,杨兴芳 潍坊职业学院教员    文章来历:《职业手艺教导》2020年第20

 

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