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1+X证书轨制的难点与实行对策
宣布时候:2019-12-28   供稿单元:扬州财产职业手艺学院  静态阅读次数:134

一、1+X 证书轨制的背景意思

作为新时期职业教导范畴的一项严重立异,1+X 证书轨制对构建职业教导国度规范、完成学历教导与职业培训贯穿和鞭策职业教导办理体系古代化均具备首要意思。

1.构建职业教导国度规范呼喊轨制立异。20世纪90年月初,我国在休息失业轨制中摸索成立国度职业资格证书轨制。①《中华国民共和国休息法》《中华国民共和国职业教导法》接踵对此做出划定,②成立了国度奉行职业资格证书轨制和展开职业手艺判定的法令根据。尔后,职业资格证书轨制几经鼎新,今朝已构成专业手艺资格(作为行业准入门坎)与职业手艺判定(多以工种、职业岗亭定名)两大种别,归口人力资本和社会保证部办理,由当局认定的第三方机构停止评估和判定,及格者将被授与响应的国度职业资格证书。固然这一资格证书轨制在晋升休息者实质、完美职业资格准入等诸多方面阐扬了首要感化,但也客观存在着与职业生长体系摆脱、规范设置不迷信差别一等题目。1+X 证书轨制恰是在这类背景下国度停止轨制立异的产品,“职教20条”将启动1+X 证书轨制试点使命作为构建职业教导国度规范的首要步履之一。所谓“1”是指学历证书;“X”是指多少职业手艺品级证书,即“职业手艺水平的凭据,反应职业勾当和小我职业生活生计生长所须要的综合才能”。《计划》提出“职业手艺品级证书以社会须要、企业岗亭(群)须要和职业手艺品级规范为根据,对进修者职业手艺停止综合评估,照实反应进修者职业手艺才能,证书分为低级、中级、高档”。从性子上看,“X”证书与现有的职业资格证书存在实质区分。“X”证书以进修功效为基准,对进修者的进修水平与规范停止明白的资格分级,开端完成了职业手艺的品级化。进修者沿着从低到高的职业手艺品级,按部就班地完成手艺递进增添, 并取得响应的水平证书。“X”证书是职业手艺水平的凭据(普通以职业手艺定名),同时也是进修功效的凭据和认定。

2.完成学历教导与职业培训贯穿须要新的摸索。

职业教导作为一品种型教导,其首要特点和关头上风在于慎密接洽财产。在1+X 证书轨制之前,职业教导范畴就“双证制”(学历证书+职业资格证书)有过诸多摸索。固然职业院校遍及将双证融通教导作为根基定位,但“较着带无机械照搬本国经历的陈迹”,且2010年后由于局部行业证书众多,一些黉舍不再请求将取得职业资格证书作为毕业前提,“职业生长体系与资格轨制双轨制”“职业规范证书与学历学位两条线”的题目仍未取得底子处理。在此题目上,《计划》提出:鞭策1+X 证书轨制试点要“落实职业院校学历教导和培训并举偏重的法定职责,对峙学历教导与职业培训相连系,增进书证融通”。从干系上看,“X”是“1”的补充、强化和拓展;从路子上看,1+X证书轨制夸大经由进程正式或非正式的进修与培训,完成休息力的手艺堆集。根据“职教20 条”对于“职业院校订取得多少职业手艺品级证书的社会成员,撑持其根据证书品级和种别免修局部课程,在完成划定内容进修后依法依规取得学历证书。对接管职业院校学历教导并取得毕业证书的先生,在到场响应的职业手艺品级证书测验时,可免试局部内容”的划定,《计划》明白提出“摸索扶植职业教导国度‘学分银行’轨制……对学历证书和职业手艺品级证书所表现的进修功效停止挂号和存储,计入小我进修账号,测验测验进修功效的认定、堆集与转换”。这使得1+X 证书轨制的“书证融通” 超出了以往的“双证融通”轨制,重新的角度对深入复合型手艺手艺人材培育培训形式提出请求,鞭策开启了我国粹历证书和职业手艺品级证书的等值化进程。

3.职业教导办理体系古代化鼓动勉励多元好处主体深度到场。进入新时期以来,我国职业教导在变更逻辑、题目逻辑和名目计划的行政逻辑驱动下,其轨制体系、规范规范和社会功效等方面都在不时转型。针对我国职业分类和职业规范更新速率滞后于经济社会生长的题目, 1+X 证书轨制受权职业教导培训评估构造拟定“X”证书规范。“ 职业教导培训评估构造”是重生事物。“职教20条”明白划定了该类构造的三项职责,即“按有关划定开辟职业手艺品级规范,担任实行职业手艺查核、评估和证书发放”。是以,职业教导培训评估构造是“X” 证书的扶植主体,其在证书规范开辟、课本和进修资本开辟、查核站点扶植、查核颁证、辅佐试点院校实行证书培训等关键的使命品质, 干系到1+X 证书轨制的品质和效果。

另外,1+X 证书轨制触及多方步履主体。一是当局及其拜托机构。此中,国务院教导行政局部担任全体计划、支配和微观指点。国度生长鼎新委、财政部等有关局部担任研讨肯定证书培训查核免费办理相干政策,成立健全投入保证机制。国务院市场监视办理局部担任调和指点职业教导与培训规范化扶植。二是试点院校及在校师生群体。根据整体支配, 1+X 证书轨制先在院校实行轨制试点,中等职业黉舍、高档职业院校、本科条理职业教导试点黉舍、利用型本科高校是轨制试点的实行主体。试点院校担任兼顾构造师生到场相干培训和测验,

并根据证书培训内容更新和优化人材培育计划,鞭策教导讲授相干鼎新。与以往局部院校将职业资格证书与学历证书挂钩的做法差别, 1+X证书轨制中,先生到场“X” 证书测验遵守志愿准绳。三是社会培训机构及社会考生群体。固然今朝展开的试点使命未触及此类群体,可是《计划》明白提出“院校内培训可面向社会人群,院校外培训也可面向在校先生”。在可预感的将来,跟着“X”证书的品质和名誉取得公家承认,社会成员将自立挑选证书种别、品级,在试点院校内、外停止培训,由此也将催生一批社会培训机构进入证书培训市场。1+X 证书轨制将多元好处主体接洽起来,整合气力打造新型国度测验轨制和职业教导与培训体系,是深入新型产教融会、校企协作的首要轨制设想。

二、1+X证书轨制的理论难点

1.证书扶植层面

起首,企业规范可否代表“X”证书规范?前沿手艺体例在差别企业中有差别的应用,单个企业规范较难为全部行业规范背书。由行业龙头企业或极具代表性的企业作为证书扶植主体,或将减缓院校层面的忧愁。

其次,“X”事实应当有多大?在此题目上,试点院校和培训评估构造的概念存在明显差别。院校提出:前提许可环境下,先生取得“X”证书的数目越多越好,但先生考取其余范畴“X”证书的难度系数较大;能够将“X”证书拆解为更细的才能模块和更多的品级,与黉舍人材培育计划的学时绝对应,即先生完成划定学时的进修,便可拿到一个品级证书。培训评估构造则以为,企业规范或行业规范表现了综合性的才能,难以做“完成划定学时,就能够拿到一个证书”的简略量化。

最初,若何变更考据者的自动性?局部试点省分和院校先生到场自动性不高,首要是由于今朝社会各界包含不少职业院校师生对“X”证书仍比拟目生,对政策懂得不到位。而人力资本社会保证部的一些证书有较高的市场承认度,局部职业资格证书与都会落户挂钩,或已成立较为完美的补贴政策,先生考据自动性反而较高。

2.院校实行层面

起首,若何变更教员主体的自动性?面向先生展开“X”证书培训,将加大教员使命压力,同时对教员本身的进修素养、毕生进修才能提出庞大挑衅。当下实行的绩效人为轨制却倒霉于变更教员的自动性。在平常讲授使命已根基饱和环境下,教员到场培训进修的能源缺乏。

其次,若何鞭策新的校企协作?引入1+X证书轨制后,职业院校面对着持续稳固和深入现有校企协作功效、同时摸索新的校企协作形式的两重使命。

再次,若何尽快完成书证跟尾和融通?试点院校提出四条倡议:一是职业手艺品级规范与学历教导的培育方针成立起对应干系;二是证书培训和查核内容与专业人材计划绝对接,在复合型手艺人材培育中互为补充;三是证书师资培训、证书培训支配与黉舍讲授周期相调和;四是证书查核与学历教导相干测验兼顾支配。

最初,若何防止“X”证书成为新的“招考批示棒”?今朝,一些试点院校订先生停止麋集的培训,并经由进程刷题的体例赞助先生疾速熟习X证书测验内容,在内核上逐步背叛1+X证书轨制和职业教导鼎新初志,具备“为了考据而考据,为了经由进程率而增添额定培训”的危险。

3.配套轨制层面

起首,若何应答企业过分逐利的危险?师资培训和课本具备把持性,有须要成立品质规范和订价规范。在考点扶植或实训装备引进方面,试点院校面对“差别企业开辟的证书,其装备请求差别,实操关键的请求也不不异”的现实困难。试点院校为差别证书测验向差别企业采办装备,投入本钱飙升。

其次,若何优化试点构造实行?今朝呈现的两种环境:一是局部院校自觉跟风,报告与人材培育标的目的不合适的证书试点,能够致使与黉舍专业生长和地区经济生长发生摆脱;二是局部院校在报告阶段未充实懂得证书品级规范对应的查核内容和难易水平,报告后发明没法到达规范。

最初,若何完美经费投入和保证机制?经费题目在较大水平上影响着试点推行进度,而成立和完美经费投入和保证机制还须要更多试点经历的堆集。

三、1+X证书轨制的鞭策计谋

1.以顶层设想指点职业手艺品级规范开辟

一是要经由进程扶植新时期国度职业规范轨制体系,吸收和鼓动勉励更多的行业龙头企业、主干企业到场1+X证书试点。二是要调和人社局部、教导局部和行业构造,让更多好处相干方到场证书规范研讨、拟定与推行,加速国度资格框架扶植历程。三是要计谋计划“X”证书试点范畴规模。鼓动勉励相干培训评估构造开辟更合适社会现实须要的职业手艺品级规范和证书。

2.增进试点使命与现有教导讲授进程互通互融

起首应当熟悉到试点使命与现有教导讲授使命不是彼此分裂的零丁名目,其主要从轨制大将试点使命融入现有校企协作、专业扶植、人材培育等使命,构成彼此增进的长效机制。

要最大限制地鼓动勉励教员到场:一是要在人为、奖金或补助中反应一线教员对1+X证书轨制试点的现实支出;二是要连系1+X证书轨制试点,摸索成立新“双师型”教员查核评估体系,构成鼓动勉励教员到场和教员生长的长效机制。可在试点院校摸索成立显性目标“双证书”与非显性目标“双才能”相融会的双师型教员权衡规范,并摸索成立双师型教员职称体系(如正高档、副高档双师等)。

连系现实环境对接校企协作、增进讲授融会。一是对比国度规范、参考“X”证书规范,根据试点的学科根本、教导讲授资本储蓄,重组和兼顾专业(群)资本,优化专业布局。二是将1+X证书试点与学分制、弹性学制办理鼎新相连系,将“X”证书的常识点与手艺点融入专业人材培育计划,根据相干常识和手艺的分类与分级,分别多少彼此联系关系又可拆分的模块化课程,对应差别的学分。三是鼓动勉励试点院校兼顾现有资本和名目,经由进程优化讲授构造体例和讲授内容鞭策试点使命,如采用情境讲授、摹拟讲授等体例,而非依靠新增装备、园地等重投入体例。在鞭策试点阶段,不倡议培训评估构造发布试点院校“X”证书查核经由进程率,防止引发攀比。

3.完美1+X证书的配套轨制体系

 一是要成立企业到场的本钱核算和鼓动勉励机制,充实变更企业的自动性。二是要成立健全“X”证书的品质保证机制和监视办理机制,保证和进步X证书品质和名誉。三是要成立健全经费投入和保证机制,激起市场主体感化的同时,充实阐扬当局感化,为试点鞭策供给杰出的轨制保证。

作者:李虔 国度教导行政学院教导行政教研部副研讨员;卢威 华东师范大学国度教导微观政策研讨院副研讨员;尹兴敬 中国地质大学财政处副处长           文章来历:国度教导行政学院学报201912


 

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